Прокурору Карагандинской области Ахметову Мурату Жамбылұлы
Уважаемый Мурат Жамбылұлы!
Настоящим официальным обращением сообщаю о наличии признаков нарушений при квалификации степени тяжести производственной травмы, полученной медсестрой частной клиники г. Караганды — Асель Тасмагамбетовой, а также прошу провести проверку соблюдения законодательства о расследовании несчастных случаев на производстве, медико-социальной экспертизе и обязательном страховании работника от несчастных случаев.
1. Краткая характеристика фактов:
17 июля 2025 г. в служебном помещении частной клиники г. Караганды медсестра Асель Тасмагамбетова подверглась насильственным действиям со стороны посетителя (муж пациентки). По имеющейся информации у пострадавшей диагностированы: перелом отростка шейного позвонка, два перелома пальцев кисти, сотрясение головного мозга, множественные ушибы и укушенная рана запястья. Пострадавшая длительно получала лечение, сохраняются стойкий болевой синдром и ограничения движений шейного отдела позвоночника.
2. Нормативно-правовая база:
В оценке правовой и медицинской стороны дела необходимо руководствоваться следующими нормативными актами Республики Казахстан:
- Конституция Республики Казахстан;
- Трудовой кодекс Республики Казахстан (статьи 187, 188 и иные нормы, регламентирующие расследование несчастных случаев на производстве и обязанности работодателя);
- Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 г. № 30;
- Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации и ведения учета несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью» от 31 января 2024 года № 21. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 февраля 2024 года №33955.
- «Схема определения тяжести производственных травм (методические указания)», утверждённая Министерством здравоохранения Республики Казахстан 16 февраля 1994 г., согласованная письмом МЗ РК от 11.12.2006 г. № 09-12-11037;
- Закон РК «Об обязательном социальном страховании» (регламент выплат из Государственного фонда социального страхования);
- Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»;
- Гражданский кодекс (особенная часть) и иные нормативные акты, регламентирующие возмещение вреда.
3. Медицинско-экспертная оценка степени тяжести травмы:
Согласно пунктам 1.1.3 и 1.2.3 «Схемы определения тяжести производственных травм» (МЗ РК, 1994 г.), к тяжёлым производственным травмам относятся в том числе: ушибы и сотрясения головного мозга, переломы тел, дужек и суставных отростков позвонков. Наличие у пострадавшей сочетанных повреждений (перелом отростка шейного позвонка и сотрясение головного мозга) объективно соответствует критериям тяжёлой производственной травмы.
Вместе с тем, официальный медицинский акт, по сведениям из открытых источников, квалифицировал причинённый вред как средней тяжести. Такая квалификация не отвечает требованиям приведённой методической схемы и может быть следствием неверной оценки совокупного характера повреждений и их последствий (стойкий болевой синдром, ограничения трудоспособности).
4. Процессуально-организационные нарушения:
1) Очевидные признаки производственного характера травмы требуют оформления работодателем акта формы Н-1, направления материалов в территориальные органы по труду и в Государственный фонд социального страхования. Если акт Н-1 не составлен либо оформлен с нарушениями — это прямое нарушение статей 187–188 Трудового кодекса РК и Приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации и ведения учета несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью» от 31 января 2024 года №21. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 февраля 2024 года №33955.
2) В случаях тяжёлой производственной травмы надлежит обеспечить проведение комиссионной экспертизы с участием государственного инспектора труда, врача-профпатолога, представителей профсоюзов и работодателя (и при необходимости привлечением независимого эксперта). Отсутствие такой комиссии является нарушением требований надлежащего расследования.
3) Необходимо исключить влияние работодателя или страховщика на результаты освидетельствования степени утраты трудоспособности, поскольку это прямо влияет на размер страховых выплат и право потерпевшей на социальную защиту.
5. Страховой аспект и обеспечение социальной защиты потерпевшей:
В соответствии со статьёй 24 Закона РК № 30 от 07.02.2005 освидетельствование работника на определение степени утраты трудоспособности производится территориальным подразделением уполномоченного органа по обращению страхователя, страховщика, либо работника или по решению суда. Основаниями для освидетельствования являются медицинское заключение и акт о несчастном случае.
Механизм обязательного страхования через Государственный фонд социального страхования (II уровень системы социальной защиты) призван компенсировать вред, причинённый работнику. Неправильная квалификация тяжести травмы лишает пострадавшую реального права на страховую компенсацию и гарантированные государственные выплаты.
В силу этого при повторной экспертизе необходимо обеспечить параллельную проверку правильности оформления страхового акта (акта Н-1) и уведомления соответствующего страховщика/Фонда социального страхования.
6. Предлагаемые мероприятия и просьбы к Прокуратуре:
Учитывая изложенное, прошу:
1) Провести прокурорскую проверку соблюдения законодательства при расследовании несчастного случая, допущенного в отношении медсестры Асель Тасмагамбетовой, включая проверку наличия и правильности оформления акта формы Н-1.
2) Инициировать назначение повторной комиссионной экспертизы по определению степени тяжести производственной травмы с обязательным участием: государственного инспектора труда, врача-профпатолога, представителей профсоюза и работодателя, а также при необходимости — независимого эксперта.
3) Проверить соблюдение норм Закона РК №30 (2005) об обязательном страховании и, при наличии оснований, обязать работодателя и/или страховщика обеспечить по делу пострадавшей необходимые страховые выплаты.
4) Принять иные меры прокурорского реагирования в случае выявления нарушений, в том числе направить материалы в правоохранительные органы для принятия решений по квалификации уголовного деяния.
7. Рекомендации по практике и для лекционного кейса:
На основе анализа дела и действующих нормативов предлагаю включить в аналитический кейс для врачей и членов комиссий следующие разделы и практические рекомендации:
- методика определения совокупной тяжести травм с применением «Схемы определения тяжести производственных травм» (МЗ РК, 1994 г.);
- алгоритм действий работодателя при обнаружении несчастного случая: оформление акта Н-1, оповещение органов, взаимодействие с Фондом социального страхования;
- процедура организации комиссионной экспертизы с участием госинспектора, профпатолога, профсоюза, работодателя и независимого эксперта;
- особенности освидетельствования на МСЭК, права работника и порядок обращения;
- страховой модуль: последовательность действий для получения страховой выплаты, необходимые документы, типичные нарушения и способы их нейтрализации;
- практические кейсы-упражнения для студентов и врачей (опрос свидетелей, анализ медицинской документации, формирование экспертного заключения).
Приложения:
1. Копия экспертного заключения по делу (предварительный вариант).
2. Аналитический кейс: "Ошибка в квалификации производственной травмы на примере медсестры из Караганды".
3. Распечатки публикаций СМИ (Nur.kz, 31 канал) по делу (копии).
4. Копия «Схемы определения тяжести производственных травм» (МЗ РК, 1994 г.).
5. Копия Закона РК № 30 от 07.02.2005 об обязательном страховании работника от несчастных случаев.
С уважением,
Жубан Тлеубергенов
30.10.2025 г.
Настоящим официальным обращением сообщаю о наличии признаков нарушений при квалификации степени тяжести производственной травмы, полученной медсестрой частной клиники г. Караганды — Асель Тасмагамбетовой, а также прошу провести проверку соблюдения законодательства о расследовании несчастных случаев на производстве, медико-социальной экспертизе и обязательном страховании работника от несчастных случаев.
1. Краткая характеристика фактов:
17 июля 2025 г. в служебном помещении частной клиники г. Караганды медсестра Асель Тасмагамбетова подверглась насильственным действиям со стороны посетителя (муж пациентки). По имеющейся информации у пострадавшей диагностированы: перелом отростка шейного позвонка, два перелома пальцев кисти, сотрясение головного мозга, множественные ушибы и укушенная рана запястья. Пострадавшая длительно получала лечение, сохраняются стойкий болевой синдром и ограничения движений шейного отдела позвоночника.
2. Нормативно-правовая база:
В оценке правовой и медицинской стороны дела необходимо руководствоваться следующими нормативными актами Республики Казахстан:
- Конституция Республики Казахстан;
- Трудовой кодекс Республики Казахстан (статьи 187, 188 и иные нормы, регламентирующие расследование несчастных случаев на производстве и обязанности работодателя);
- Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 г. № 30;
- Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации и ведения учета несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью» от 31 января 2024 года № 21. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 февраля 2024 года №33955.
- «Схема определения тяжести производственных травм (методические указания)», утверждённая Министерством здравоохранения Республики Казахстан 16 февраля 1994 г., согласованная письмом МЗ РК от 11.12.2006 г. № 09-12-11037;
- Закон РК «Об обязательном социальном страховании» (регламент выплат из Государственного фонда социального страхования);
- Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»;
- Гражданский кодекс (особенная часть) и иные нормативные акты, регламентирующие возмещение вреда.
3. Медицинско-экспертная оценка степени тяжести травмы:
Согласно пунктам 1.1.3 и 1.2.3 «Схемы определения тяжести производственных травм» (МЗ РК, 1994 г.), к тяжёлым производственным травмам относятся в том числе: ушибы и сотрясения головного мозга, переломы тел, дужек и суставных отростков позвонков. Наличие у пострадавшей сочетанных повреждений (перелом отростка шейного позвонка и сотрясение головного мозга) объективно соответствует критериям тяжёлой производственной травмы.
Вместе с тем, официальный медицинский акт, по сведениям из открытых источников, квалифицировал причинённый вред как средней тяжести. Такая квалификация не отвечает требованиям приведённой методической схемы и может быть следствием неверной оценки совокупного характера повреждений и их последствий (стойкий болевой синдром, ограничения трудоспособности).
4. Процессуально-организационные нарушения:
1) Очевидные признаки производственного характера травмы требуют оформления работодателем акта формы Н-1, направления материалов в территориальные органы по труду и в Государственный фонд социального страхования. Если акт Н-1 не составлен либо оформлен с нарушениями — это прямое нарушение статей 187–188 Трудового кодекса РК и Приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации и ведения учета несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью» от 31 января 2024 года №21. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 февраля 2024 года №33955.
2) В случаях тяжёлой производственной травмы надлежит обеспечить проведение комиссионной экспертизы с участием государственного инспектора труда, врача-профпатолога, представителей профсоюзов и работодателя (и при необходимости привлечением независимого эксперта). Отсутствие такой комиссии является нарушением требований надлежащего расследования.
3) Необходимо исключить влияние работодателя или страховщика на результаты освидетельствования степени утраты трудоспособности, поскольку это прямо влияет на размер страховых выплат и право потерпевшей на социальную защиту.
5. Страховой аспект и обеспечение социальной защиты потерпевшей:
В соответствии со статьёй 24 Закона РК № 30 от 07.02.2005 освидетельствование работника на определение степени утраты трудоспособности производится территориальным подразделением уполномоченного органа по обращению страхователя, страховщика, либо работника или по решению суда. Основаниями для освидетельствования являются медицинское заключение и акт о несчастном случае.
Механизм обязательного страхования через Государственный фонд социального страхования (II уровень системы социальной защиты) призван компенсировать вред, причинённый работнику. Неправильная квалификация тяжести травмы лишает пострадавшую реального права на страховую компенсацию и гарантированные государственные выплаты.
В силу этого при повторной экспертизе необходимо обеспечить параллельную проверку правильности оформления страхового акта (акта Н-1) и уведомления соответствующего страховщика/Фонда социального страхования.
6. Предлагаемые мероприятия и просьбы к Прокуратуре:
Учитывая изложенное, прошу:
1) Провести прокурорскую проверку соблюдения законодательства при расследовании несчастного случая, допущенного в отношении медсестры Асель Тасмагамбетовой, включая проверку наличия и правильности оформления акта формы Н-1.
2) Инициировать назначение повторной комиссионной экспертизы по определению степени тяжести производственной травмы с обязательным участием: государственного инспектора труда, врача-профпатолога, представителей профсоюза и работодателя, а также при необходимости — независимого эксперта.
3) Проверить соблюдение норм Закона РК №30 (2005) об обязательном страховании и, при наличии оснований, обязать работодателя и/или страховщика обеспечить по делу пострадавшей необходимые страховые выплаты.
4) Принять иные меры прокурорского реагирования в случае выявления нарушений, в том числе направить материалы в правоохранительные органы для принятия решений по квалификации уголовного деяния.
7. Рекомендации по практике и для лекционного кейса:
На основе анализа дела и действующих нормативов предлагаю включить в аналитический кейс для врачей и членов комиссий следующие разделы и практические рекомендации:
- методика определения совокупной тяжести травм с применением «Схемы определения тяжести производственных травм» (МЗ РК, 1994 г.);
- алгоритм действий работодателя при обнаружении несчастного случая: оформление акта Н-1, оповещение органов, взаимодействие с Фондом социального страхования;
- процедура организации комиссионной экспертизы с участием госинспектора, профпатолога, профсоюза, работодателя и независимого эксперта;
- особенности освидетельствования на МСЭК, права работника и порядок обращения;
- страховой модуль: последовательность действий для получения страховой выплаты, необходимые документы, типичные нарушения и способы их нейтрализации;
- практические кейсы-упражнения для студентов и врачей (опрос свидетелей, анализ медицинской документации, формирование экспертного заключения).
Приложения:
1. Копия экспертного заключения по делу (предварительный вариант).
2. Аналитический кейс: "Ошибка в квалификации производственной травмы на примере медсестры из Караганды".
3. Распечатки публикаций СМИ (Nur.kz, 31 канал) по делу (копии).
4. Копия «Схемы определения тяжести производственных травм» (МЗ РК, 1994 г.).
5. Копия Закона РК № 30 от 07.02.2005 об обязательном страховании работника от несчастных случаев.
С уважением,
Жубан Тлеубергенов
30.10.2025 г.
Читайте также
Акт о результатах внеплановой проверки по обращению гр. Аманбаевой Н. Р.
Дата, время и место составления акта: 31.10.2014 года, город Астана, ул. А. Иманова 19, Наименование органа: ГУ «Департамент Комитета контроля
ЕҢБЕК МЕДИЦИНАСЫНДАҒЫ СҰРАҚТАР МЕН ЖАУАПТАР МЕДИЦИНА ТРУДА В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Құрметті әріптестер! Төмендегі ситуациялық сұрақтарға толыққанды жауап берген жағдайда (100%), семинарға қатысатын дәрігер-профпатологтың төлеміне 50
Производственные аварии — несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание?
По данным Международной организации труда (МОТ), ежегодно выявляется около 160 млн случаев заболеваний, связанных с производственной деятельностью.
НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ, СВЯЗАННЫЙ С ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Ситуация, при которой применима процедура несчастного случая: В деятельности любой организации существует вероятность столкнуться с таким явлением
Комментарии (0)